今年以來，鳳岡縣委編辦主動創(chuàng)新、積極作為，扎實(shí)開展機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評估試點(diǎn)工作，探索構(gòu)建一套機(jī)制健全、流程順暢、運(yùn)行高效的評估體系，初步形成了具有鳳岡特色的評估經(jīng)驗(yàn)和做法，在推動政府部門轉(zhuǎn)變職能、提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平方面取得了一定成效，為中國式現(xiàn)代化鳳岡實(shí)踐的機(jī)構(gòu)編制工作探索了有效途徑。
一、健全機(jī)制，完善評估體系
堅(jiān)持以健全組織體系為基礎(chǔ)、以完善指標(biāo)內(nèi)容為核心、以精選評估對象為關(guān)鍵，建立一套符合實(shí)際、架構(gòu)明晰、高效運(yùn)行的評估機(jī)制，統(tǒng)籌實(shí)施、協(xié)調(diào)推進(jìn)。一是健全組織體系，突出聯(lián)動性。將機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評估試點(diǎn)工作列入2023年度縣委編委工作要點(diǎn)，縣委編委會議專題研究，主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排、親自部署，分管領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)、親自指揮，系統(tǒng)謀劃、高位推動。成立以縣委組織部部長為組長、縣委編辦班子成員為副組長的評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組建3個評估小組，明確小組分工和股室職責(zé)，協(xié)同配合、各司其職，形成上下聯(lián)通、內(nèi)部聯(lián)動的工作體系。二是完善指標(biāo)內(nèi)容，突出科學(xué)性。參照省市指標(biāo)內(nèi)容，按照“共性指標(biāo)+個性指標(biāo)”的方式，科學(xué)設(shè)定指標(biāo)體系。共性指標(biāo)包括評估內(nèi)容、測評標(biāo)準(zhǔn)、佐證資料3個層級，按照職能職責(zé)履行、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員優(yōu)化配置等6項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，實(shí)現(xiàn)測評指標(biāo)“一張表”，通俗易懂、便于操作。個性指標(biāo)包括分類別的調(diào)查問卷、領(lǐng)導(dǎo)評價(jià)、干部履職清單、抽調(diào)借用人員情況等，增強(qiáng)了評估指標(biāo)的適用性和匹配度。三是精選評估對象，突出針對性。聚焦縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，結(jié)合近年來的重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制改革和行業(yè)特點(diǎn)，選取縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣綜合行政執(zhí)法局3家政府部門和2個鎮(zhèn)街作為評估對象，保證評估樣本具有代表性和典型性。組織評估組成員認(rèn)真研讀《機(jī)構(gòu)編制管理評估辦法(試行)》等文件，全面收集和熟悉掌握試點(diǎn)單位的工作總結(jié)、權(quán)責(zé)清單、“三定”規(guī)定以及人員配置情況等，確保評估有的放矢。
二、創(chuàng)新方式，優(yōu)化評估流程
創(chuàng)新評估方式，優(yōu)化評估程序，采取“單位自己評+部門協(xié)作評+編辦實(shí)地評”的評估步驟，有序組織、穩(wěn)步推進(jìn)，各評估環(huán)節(jié)有效銜接，全面增強(qiáng)評估的全面性、真實(shí)性。一是單位自己評。制定印發(fā)《鳳岡縣機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評估試點(diǎn)工作方案》，明確評估目的、評估內(nèi)容、評估節(jié)點(diǎn)等，要求被評估單位圍繞共性指標(biāo)內(nèi)容逐項(xiàng)開展自查，全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找問題并分析原因，并就本單位如何提高機(jī)構(gòu)編制資源使用效益提出對策建議，形成自評報(bào)告，推動壓實(shí)被評估單位的主體責(zé)任，確保對其自評報(bào)告的準(zhǔn)確性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。二是部門協(xié)作評。注重外部評價(jià)結(jié)果，在試點(diǎn)單位自評的基礎(chǔ)上，會同縣人大辦、縣政協(xié)辦、縣委政法委、縣委巡察辦、縣信訪局、縣審計(jì)局、縣營商環(huán)境建設(shè)局等7家單位開展協(xié)作評，將各單位的評估結(jié)果進(jìn)行比對分析、相互印證，多維度、全方位掌握試點(diǎn)單位的基本情況，變“一家評”為“大家評”，保證評估結(jié)果客觀、公正。三是編辦實(shí)地評。評估組成員深入被評估單位開展蹲點(diǎn)式、督查式實(shí)地評估，通過交流座談、個別訪談、查閱資料等方式，對履職盡責(zé)情況、機(jī)構(gòu)編制配備情況、機(jī)構(gòu)配置效益等進(jìn)行全面“體檢”，訪談干部職工87人，回收調(diào)查問卷140余份、履職清單200余份，多渠道收集佐證資料，確保評估數(shù)據(jù)真實(shí)有效。堅(jiān)持定性判斷與定量分析相結(jié)合，將單位自評、協(xié)作評估和和實(shí)地評估的情況進(jìn)行綜合分析后得出評估結(jié)果。
三、強(qiáng)化運(yùn)用，提升評估實(shí)效
堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，把“查”與“評”有機(jī)結(jié)合，深挖個性問題、找準(zhǔn)關(guān)鍵癥結(jié)，做到邊評邊指導(dǎo)、邊評邊整改，充分發(fā)揮評估結(jié)果的運(yùn)用，切實(shí)推動評估與管理深度融合。一是堅(jiān)持“以評促改”。聚焦被評估單位的關(guān)鍵癥結(jié)進(jìn)行靶向問診，對擅自設(shè)立、撤銷機(jī)構(gòu)，變更機(jī)構(gòu)名稱以及超職數(shù)配備股級干部等問題，建立問題臺賬，形成整改意見，書面責(zé)令其限期整改，推動被評估單位抓好整改落實(shí)。通過電話回訪、座談反饋等方式，適時(shí)開展“回頭看”，確保評估發(fā)現(xiàn)的問題改徹底、改到位，提升評估實(shí)效，打通評估工作“最后一公里”。二是堅(jiān)持“以評促管”。對違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定問題的2家被評估單位有關(guān)負(fù)責(zé)人，按照《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》規(guī)定進(jìn)行約談，推動單位抓好落實(shí)機(jī)構(gòu)編制末梢管理。將評估結(jié)果報(bào)縣委編委會議審定后，抄送縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委辦、縣委組織部等部門，作為被評估單位領(lǐng)導(dǎo)班子年度綜合考核評價(jià)的參考依據(jù)。同時(shí)，將評估結(jié)果作為被評估單位機(jī)構(gòu)編制管理的重要依據(jù)，對管理不嚴(yán)的單位，在機(jī)構(gòu)編制計(jì)劃使用審核、事項(xiàng)調(diào)整等方面進(jìn)行從嚴(yán)控制，推動樹立主動履職導(dǎo)向。三是堅(jiān)持“以評促優(yōu)”。評估過程中，對機(jī)構(gòu)事項(xiàng)辦理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、資料歸檔不規(guī)范等，及時(shí)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)分工清晰度不高、內(nèi)部挖潛力度不夠等，現(xiàn)場提出優(yōu)化措施20余條。認(rèn)真吸納被評估單位的意見建議8條，及時(shí)召開評估分析會，集中討論、認(rèn)真研究，形成優(yōu)化措施后一一進(jìn)行反饋，真正實(shí)現(xiàn)以評估促優(yōu)化。比如，針對縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、運(yùn)行不順暢的情況，將結(jié)合接下來的機(jī)構(gòu)改革時(shí)機(jī)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整;針對縣住建局需增設(shè)股室的建議，主動對接協(xié)調(diào)，將按程序提交縣委編委會研究進(jìn)行明確。
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