今年以來,，鳳岡縣委編辦主動創(chuàng)新,、積極作為,，扎實開展機構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評估試點工作,，探索構(gòu)建一套機制健全、流程順暢,、運行高效的評估體系,，初步形成了具有鳳岡特色的評估經(jīng)驗和做法，在推動政府部門轉(zhuǎn)變職能,、提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平方面取得了一定成效，為中國式現(xiàn)代化鳳岡實踐的機構(gòu)編制工作探索了有效途徑,。
一,、健全機制,，完善評估體系
堅持以健全組織體系為基礎、以完善指標內(nèi)容為核心,、以精選評估對象為關鍵,，建立一套符合實際,、架構(gòu)明晰,、高效運行的評估機制,，統(tǒng)籌實施、協(xié)調(diào)推進,。一是健全組織體系,，突出聯(lián)動性。將機構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評估試點工作列入2023年度縣委編委工作要點,，縣委編委會議專題研究,，主要領導親自安排、親自部署,，分管領導親自協(xié)調(diào)、親自指揮,，系統(tǒng)謀劃,、高位推動,。成立以縣委組織部部長為組長、縣委編辦班子成員為副組長的評估工作領導小組,，抽調(diào)業(yè)務骨干組建3個評估小組，明確小組分工和股室職責,，協(xié)同配合,、各司其職,，形成上下聯(lián)通、內(nèi)部聯(lián)動的工作體系,。二是完善指標內(nèi)容,，突出科學性。參照省市指標內(nèi)容,，按照“共性指標+個性指標”的方式，科學設定指標體系,。共性指標包括評估內(nèi)容,、測評標準,、佐證資料3個層級，按照職能職責履行,、內(nèi)設機構(gòu)設置,、人員優(yōu)化配置等6項內(nèi)容進行細化,，實現(xiàn)測評指標“一張表”,，通俗易懂,、便于操作,。個性指標包括分類別的調(diào)查問卷、領導評價,、干部履職清單、抽調(diào)借用人員情況等,，增強了評估指標的適用性和匹配度,。三是精選評估對象,，突出針對性,。聚焦縣域經(jīng)濟社會發(fā)展，結(jié)合近年來的重點領域體制機制改革和行業(yè)特點,，選取縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住房城鄉(xiāng)建設局,、縣綜合行政執(zhí)法局3家政府部門和2個鎮(zhèn)街作為評估對象,，保證評估樣本具有代表性和典型性,。組織評估組成員認真研讀《機構(gòu)編制管理評估辦法(試行)》等文件，全面收集和熟悉掌握試點單位的工作總結(jié),、權(quán)責清單、“三定”規(guī)定以及人員配置情況等,，確保評估有的放矢。
二,、創(chuàng)新方式,，優(yōu)化評估流程
創(chuàng)新評估方式,，優(yōu)化評估程序，采取“單位自己評+部門協(xié)作評+編辦實地評”的評估步驟,，有序組織、穩(wěn)步推進,，各評估環(huán)節(jié)有效銜接,，全面增強評估的全面性,、真實性,。一是單位自己評,。制定印發(fā)《鳳岡縣機構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評估試點工作方案》，明確評估目的,、評估內(nèi)容、評估節(jié)點等,，要求被評估單位圍繞共性指標內(nèi)容逐項開展自查，全面總結(jié)經(jīng)驗,、查找問題并分析原因,，并就本單位如何提高機構(gòu)編制資源使用效益提出對策建議,，形成自評報告,，推動壓實被評估單位的主體責任,，確保對其自評報告的準確性,、真實性負責。二是部門協(xié)作評,。注重外部評價結(jié)果，在試點單位自評的基礎上,，會同縣人大辦、縣政協(xié)辦,、縣委政法委,、縣委巡察辦,、縣信訪局、縣審計局,、縣營商環(huán)境建設局等7家單位開展協(xié)作評，將各單位的評估結(jié)果進行比對分析,、相互印證,，多維度、全方位掌握試點單位的基本情況,，變“一家評”為“大家評”,，保證評估結(jié)果客觀,、公正。三是編辦實地評,。評估組成員深入被評估單位開展蹲點式,、督查式實地評估,，通過交流座談、個別訪談,、查閱資料等方式，對履職盡責情況,、機構(gòu)編制配備情況,、機構(gòu)配置效益等進行全面“體檢”,，訪談干部職工87人，回收調(diào)查問卷140余份,、履職清單200余份，多渠道收集佐證資料,，確保評估數(shù)據(jù)真實有效。堅持定性判斷與定量分析相結(jié)合,，將單位自評,、協(xié)作評估和和實地評估的情況進行綜合分析后得出評估結(jié)果,。
三、強化運用,，提升評估實效
堅持以問題為導向，把“查”與“評”有機結(jié)合,，深挖個性問題,、找準關鍵癥結(jié)，做到邊評邊指導,、邊評邊整改，充分發(fā)揮評估結(jié)果的運用,，切實推動評估與管理深度融合,。一是堅持“以評促改”,。聚焦被評估單位的關鍵癥結(jié)進行靶向問診，對擅自設立,、撤銷機構(gòu)，變更機構(gòu)名稱以及超職數(shù)配備股級干部等問題,，建立問題臺賬,，形成整改意見，書面責令其限期整改,，推動被評估單位抓好整改落實。通過電話回訪,、座談反饋等方式,，適時開展“回頭看”,，確保評估發(fā)現(xiàn)的問題改徹底,、改到位，提升評估實效,，打通評估工作“最后一公里”,。二是堅持“以評促管”。對違反機構(gòu)編制管理規(guī)定問題的2家被評估單位有關負責人,，按照《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》規(guī)定進行約談,，推動單位抓好落實機構(gòu)編制末梢管理。將評估結(jié)果報縣委編委會議審定后,，抄送縣紀委監(jiān)委,、縣委辦、縣委組織部等部門,，作為被評估單位領導班子年度綜合考核評價的參考依據(jù),。同時，將評估結(jié)果作為被評估單位機構(gòu)編制管理的重要依據(jù),，對管理不嚴的單位,，在機構(gòu)編制計劃使用審核,、事項調(diào)整等方面進行從嚴控制，推動樹立主動履職導向,。三是堅持“以評促優(yōu)”,。評估過程中，對機構(gòu)事項辦理的重點環(huán)節(jié),、資料歸檔不規(guī)范等,，及時進行業(yè)務指導，對內(nèi)設機構(gòu)職責分工清晰度不高,、內(nèi)部挖潛力度不夠等,，現(xiàn)場提出優(yōu)化措施20余條。認真吸納被評估單位的意見建議8條,，及時召開評估分析會,，集中討論、認真研究,，形成優(yōu)化措施后一一進行反饋,，真正實現(xiàn)以評估促優(yōu)化。比如,，針對縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局機構(gòu)設置不合理,、運行不順暢的情況，將結(jié)合接下來的機構(gòu)改革時機進行優(yōu)化調(diào)整;針對縣住建局需增設股室的建議,，主動對接協(xié)調(diào),，將按程序提交縣委編委會研究進行明確。
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