讓“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理活力得到充分釋放
——中央編辦負(fù)責(zé)人談“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”
新華網(wǎng)北京6月19日電(記者 衛(wèi)敏麗)隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，一些自然稟賦好、地理區(qū)位優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)近年來迅速發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，然而，在傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制下，它們始終處于“責(zé)任大、權(quán)力小、功能弱”的境地。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革目前已成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中亟待破解的課題。
去年4月，經(jīng)中央編委批準(zhǔn)，中央編辦會(huì)同中央農(nóng)辦、發(fā)展改革委、公安部、民政部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于開展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作的通知》，在全國13個(gè)省份選擇25個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革攻堅(jiān)戰(zhàn)打響。
一年多來，改革試點(diǎn)鎮(zhèn)在擴(kuò)權(quán)放權(quán)、完善財(cái)政管理體制、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)等方面取得了哪些成效?下一步如何繼續(xù)推動(dòng)這項(xiàng)工作?帶著相關(guān)問題，新華社記者采訪了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)體制改革試點(diǎn)工作小組牽頭單位中央編辦有關(guān)負(fù)責(zé)人。
將擴(kuò)權(quán)放權(quán)作為改革重點(diǎn) 解決發(fā)達(dá)鎮(zhèn)“權(quán)責(zé)不對(duì)等”
問：中央部署經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作以來，各地在擴(kuò)權(quán)放權(quán)方面有哪些積極探索?
答：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)承擔(dān)著繁重的管理事務(wù)，但是沒有相應(yīng)的行政權(quán)力，對(duì)此各地反映較多。改革過程中，各地堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一、依法下放、能放就放的原則，使試點(diǎn)鎮(zhèn)在城建、環(huán)保、社會(huì)管理等方面享有或行使部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。多數(shù)地區(qū)還進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行使行政執(zhí)法權(quán)的改革，試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理活力初步得到釋放。
廣東省增城市的新塘鎮(zhèn)是改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，在改革中由新塘鎮(zhèn)提出事權(quán)下放目錄，按照能放就放的原則，基本賦予了新塘鎮(zhèn)所需要的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)。該市還將一定的人事管理權(quán)限賦予新塘鎮(zhèn)，如對(duì)垂直管理部門和市派出機(jī)構(gòu)的干部協(xié)同考察任免權(quán)、績效評(píng)議權(quán)和獎(jiǎng)懲建議權(quán)等。在江蘇，試點(diǎn)鎮(zhèn)原則上享有各項(xiàng)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，包括與城市建設(shè)、管理和服務(wù)相關(guān)的各項(xiàng)縣級(jí)審批權(quán)、許可權(quán)、處罰權(quán)等行政權(quán)力。山東省本著試點(diǎn)鎮(zhèn)工作急需且能夠承接的原則要求，將103項(xiàng)縣級(jí)行政管理權(quán)限直接下?lián)芙o試點(diǎn)鎮(zhèn)行使。
問：從試點(diǎn)情況來看，擴(kuò)權(quán)方式有哪些途徑和方法?
答：擴(kuò)權(quán)方式主要有三種途徑：一是省政府直接授權(quán)。各試點(diǎn)省可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)可以交由試點(diǎn)鎮(zhèn)政府行使且試點(diǎn)鎮(zhèn)政府能夠承擔(dān)的行政許可權(quán)和行政處罰權(quán)進(jìn)行梳理，履行相關(guān)程序后，授權(quán)由鎮(zhèn)政府行使。二是市縣政府及其部門依法委托。上級(jí)政府及其部門在其職權(quán)范圍內(nèi)，可通過規(guī)定的程序，委托經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行使相關(guān)行政管理職權(quán)，并將委托事項(xiàng)和受委托機(jī)關(guān)予以公告。三是簡化市縣政府及其部門審批程序和環(huán)節(jié)。依法必須由縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)審批的行政事項(xiàng)，要切實(shí)簡化程序，減少環(huán)節(jié)，實(shí)行即時(shí)辦結(jié)。
加強(qiáng)財(cái)政支持力度 解決發(fā)達(dá)鎮(zhèn)“事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配”
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